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深度：虎门信义玻璃公司打赢对澳大利亚反倾销官司

本月22日，澳大利亚海关和边境保护署发布公告称，原产于或出口自中国的浮法玻璃 （Certain ClearFloat Glass）未对澳国内产业造成实质性损害，因此终止于4月19日启动的对中国涉案产品的反倾销调查。

这起反倾销案终于尘埃落定。相对于炒得沸沸扬扬的美国轮胎特保案和引起东莞家具行业地震的家具反倾销案而言，这宗案子似乎可以一笔带过。

不过，深入调查发现，卷入这宗案子的信义超薄玻璃（东莞）有限公司（简称“信义玻璃”）已经4次面对反倾销调查，其案例甚至写入了MBA教材。

“反倾销，别怕。”信义玻璃参与这次反倾销应诉的不具名人士表示，不要被高额的应诉费用吓倒，应诉其实是一种投资，是莞企为了保持乃至扩大出口市场份额必须要做的投资。

第四次胜利

这是迄今为止信义玻璃海外市场反倾销的第四个胜利。自中国加入WTO以后，信义玻璃已4次参与应诉国外不同国家的反倾销行为，前3次分别是：应诉美国汽车挡风玻璃反倾销，应诉加拿大汽车挡风玻璃反倾销，应诉澳大利亚建筑用夹层玻璃反倾销。

信义玻璃是虎门最大的外商投资项目，该公司仅占地面积就达到1060亩，拥有员工3000多人。为采访这次反倾销事件，日前走访了信义玻璃。“这是一场很干脆的胜利。”信义玻璃某不具名人士向介绍此案的过程时表示。

今年3月，中国建筑玻璃与工业玻璃协会向信义玻璃等国内浮法玻璃生产企业发出通报称，2010年2月19日，澳大利亚海关和边境保护署致函中方，称其收到国内产业申请，要求对进口自中国的浮法玻璃发起反倾销调查，澳方宣布将是否决定立案的日期推迟至3月30日做出。本案一旦立案，将是澳方今年对华发起的领先起贸易救济调查。

中国建筑玻璃与工业玻璃协会提请相关企业对此保持关注并做好应对准备。对此中国建筑玻璃与工业玻璃协会也将密切关注，有新的消息将及时在上发布，并积极与商务部沟通，做好应对准备。

历经几番推迟之后，最终在4月19日，应CSR维里迪安有限公司（CSR Viridian Limited）的申请，澳大利亚对原产于中国、印度尼西亚和泰国的浮法玻璃进行反倾销立案调查。

CSR维里迪安有限公司是目前澳大利亚唯一生产浮法玻璃的企业，此次提起申诉的涉案产品是3毫米～12毫米的浮法玻璃。目前，中国和印度尼西亚对澳大利亚浮法玻璃的出口关税是4%，而泰国是免税。

信义玻璃发布消息称，2010年12月2日，澳大利亚海关发布公告称，在对原产于中国的浮法玻璃反倾销案中，由于信义超薄玻璃（东莞）有限公司的倾销幅度小于2%，对澳大利亚国内产业未造成实质性损害，基本不存在倾销行为，因此决定终止对信义玻璃的反倾销调查。在此次被反倾销调查的中国、印尼和泰国的玻璃企业中，信义玻璃是唯一一家免征反倾销税的玻璃出口商。

本月22日，澳大利亚海关和边境保护署发布公告称，原产于或出口自中国的浮法玻璃（Certain Clear Float Glass）未对澳国内产业造成轮胎螺帽实质性损害，因此终止于4月19日启动的对中国涉案产品的反倾销调查。

这是迄今为止信义玻璃海外市场反倾销的第四个胜利。自中国加入WTO以后，信义玻璃已4次参与应诉国外不同国家的反倾销行为，前3次分别是：应诉美国汽车挡风玻璃反倾销，应诉加拿大汽车挡风玻璃反倾销，应诉澳大利亚建筑用夹层玻璃反倾销。其中美国反倾销案历时7年，加拿大反倾销案历时11个月零20天，均影响较大。

华丽的反击

中国加入WTO之后，在应对国外的各种贸易壁垒中一直处于守势。特别是去年以来，美国轮胎特保案，钢铁、纺织行业等，遭受的反倾销、反补贴博弈中，都难以取得一次让国人拍手称快的胜利。

信义这次缘何能全胜？

今年7月29日，距接到澳大利亚反倾销调查已经过去了3个多月，信义玻璃接待了2名澳大利亚关于反倾销调查的海关官员。官员的调查结果，将成为澳方判定信义是否倾销的重要依据。在调查期间，信义必须向2名官员证明，信义玻璃在经营过程中，遵循的是市场经济规则，并且在这个规则下信义出口到澳大利亚的浮法玻璃价格高于成本价，即不存在倾销行为。

“我们提供给2名官员的材料，大概有40多厘米高，其中仅对方提供的各项问卷，就近20厘米高。”信义玻璃不具名人士介绍说，最终在无懈可击的材料面前，对方承认了信义玻璃的市场经济地位，并给出了信义玻璃倾销幅度小于2%，对澳大利亚国内产业未造成实质性损害，基本不存在倾销行为的调查结果。

刘胜是信义玻璃外销部经理，也全程参与了这次反倾销的准备工作。他介绍，信义玻璃销往澳大利亚的玻璃价格是非常合理的，因为公司没有必要为了市场份额牺牲利润，此外，公司出具的厚厚材料也证明了公司拥有非常完善的财务系统，对方在对成本、销售数据进行抽查时，信义都能出具可信的材料。

“规范的经营是公司取胜的根本，此外公司拥有一支过硬的应对反倾销团队，也是获胜的主要原因。”信义玻璃不具名人士表示，在接到澳大利亚反倾销调查通知之后，集团给予了高度重视，曾参与过公司前三次应对反倾销调查的执行董事立即会同东莞事业部组织成立了反倾销团队，对于团队很多成员来说，这次在材料准备上已经是驾轻就熟。

此外，信义玻璃还在澳大利亚请了当地律师，并邀请该律师三次来东莞，进行材料的准备。该不具名人士表示，请澳大利亚本国律师的好处在于，其本国律师对当地的法律更加了解，在遵从法律规律的前提下，能提出更符合其国情的建议。“我们填写的材料，基本上都是与澳大利亚的律师一起完成的，当然律师费用会更高，但是为了提升胜算，这是难以避免的。”

不可否认浮法玻璃反倾销案，相对于近年来发生的中外反倾销大案，影响力较低，因此在双方的博弈之中，其中的政治力量介入很少。上述不具名人士表示，这次反倾销是针对浮法玻璃展开的，涉及的产品比较单一，相比轮胎特保案而言，所涉及的金额不多，并且澳大利亚方面只有一家企业从事浮法玻璃生产，因此在这个细分的产业中，倾销调查的复杂程度，低于一些大产业。

勿惧反倾销

“积极应诉的企业，要么被裁定无倾销行为，要么被裁定课以较低的惩罚性关税。不应诉只能是遭受最大损失，而应诉不可能变得更坏。”中山大学岭南学院国际商法教授、博士生导师邹建华表示。

“就我们了解，在中国浮法玻璃行业，不存在哪个企业会有倾销行为，不赚钱大家图什么？”信义玻璃不具名人士表示，国外竞争对手或者相关机构进行反倾销投诉，无非是想通过利用贸易规则的方式，将竞争对手挤出本国市场。

对于国内不少企业而言，遭遇反倾销调查确实有点不知所措。对于行业内的中小企业而言，首先是应诉费用就可以让他们放弃。另外，对于应诉的企业而言，首先需要证明自己的企业的市场经济地位。

作为2001年中国加入世贸组织的基本文本，《中国入世协定书》规定十五年内WTO其他成员方可以继续视中国为“非市场经济国家”。事实上，中国加入世贸组织后成为国际反倾销的最大受害国，最主要原因之一就是欧美发达经济体乃至一些发展中成员仍视中国为“非市场经济国家”，进而在“正常价值”问题上采用“替代国制度”，这无疑是对中国出口产品的一种歧视。

所谓替代国制度是指针对来自于非市场经济体的商品，在确定其正常价值时，不使用其出口国商品的实际成本，而选择一个市场经济第三国或进口国的同类相似商品价格，作为计算正常价值的方法，所被采用的市场经济国家通常称为“替代国”。

中国对外经贸大学WTO专家张军生接受采访时表示，这种制度或称手段其实是一种不公平的办法，因为进口国一般不会去找生产成本更低的国家，而是倾向去找出口价格高的国家来提出反倾销，“这本身有很大的主观因素在里面”。

分析人士指出，在目前不可能彻底废除替代国制度的情况下，如何制定普遍适用的、非歧视性的市场经济标准，以及如何最大限度公平、合理、济南新时期试金仪器有限公司通过对客户提供的样品进行检测科学地适用替代国制度，既是中国要努力的方向，也是考验世贸组织公信力的一个挑战。

在相对不公平的游戏规则下，应诉还是不应诉，无疑将拷问企业决策层。“反倾销，别怕。”信义玻璃不具名人士表示，这可能是信义在数次反倾销调查中可以分享的最宝贵经验。他表示，不应诉就意味着放弃市场。

中山大学岭南学院国际商法教授、博士生导师邹建华曾表示，一般而言，积极应诉的企业，要么被裁定无倾销行为，要么被裁定课以较低的惩罚性关税。所以说，只要企业认为该国际市场在现在或者在未来对自己比较重要，就应该积极应诉，因为不应诉只能是遭受最大损失，而应诉不可能变得更坏。

另外，邹建华建议，企业在积极聘请律师应诉的同时，要及时将企业和所在行业调查中遭遇到的不公正待遇向政府主管理部门反映，配合政府做好对外交涉工作，进一步维护自身合法权益，争取较好的案件处理结果，此外，商会和行业协会是组织协调应诉工作的核心，应通过加强行业自律来限制各种破坏出口秩序的行为。

应诉也是投资

在２００２年美国挡风玻璃反倾销案中，美国国际贸易委员会最终裁决信义公司存在倾销行为，但由于信义的积极争取，只加征了3。71%的关税。未应诉的7家企业全部被美国加征了124%的进口关税，实际上完全失去了市场竞争力。

“2002年对美国和加拿大的挡风玻璃反倾销案，信义胜诉。此举奠定了信义在北美汽车玻璃替换市场的领导者地位，今天信义的市场占有率是领先的，而且把第二名拉了很远，已经超过了任何国家。”信义玻璃不具名人士表示。

据悉，在2002年美国和加拿大的挡风玻璃反倾销案中，美国国际贸易委员会最终裁决信义公司根据中国有色金属工业协会锂业分会初步统计存在倾销行为，但由于信义的积极争取，只加征了3。71%的关税。未应诉的7家企业全部被美国加征了124%的进口关税，实际上完全失去了市场竞争力。

而信义则开始了自己的扩张之路。2003年年初，该公司投资人民币2亿元的第六期工程在深圳正式投产，该项目为当时中国最大规模的钢化玻璃深加工基地；另一个由其投资1。2亿港元、香港有史以来首个汽车玻璃生产基地也在年初开工；而投资3亿元、占地8万平方米的第八期工程也基站天线于6日在深圳奠基。

信义集团董事局主席李贤义透露，在经历了2002年的挡风玻璃行业反倾销大战之后，信义集团取得了更大的发展空间，信义未来的发展战略是：从汽车玻璃维修市场走向OEM配套，从单一生产汽车玻璃到成为世界汽车玻璃总成专业供应商。

而信义集团超薄玻璃（东莞）有限公司落户虎门港口工业园之后，也成为虎门迄今为止投资规模最大的外资项目。

其中信义超薄玻璃（东莞）有限公司是生产高级超薄浮法玻璃的工厂，拥有四条优质浮法玻璃原片生产线。目前，该公司在虎门拥有3000名员工，年销售额达60亿元至70亿元，预计明年的产能将达到100亿元。

“如果摆脱不了反倾销，不如将反倾销当做一次投资机会。”信铁铸件义玻璃不具名人士透露，信义集团之所以在打赢美国和加拿大反倾销案之后急速扩张，是因为反倾销不仅将其他的竞争对手挡在了门外，同时也将原本提起反倾销诉讼的对手变成了合作伙伴。

据悉，在当年反倾销案结束之后，原来的投诉方美国PPG公司发现，信义玻璃的产品确实在成本和质量方面存在优势，于是主动与信义达成合作，让信义成为该公司的OEM生产商。今年双方的合作更加深入。据今年8月的公开资料显示，信义玻璃已与PPG签约在国内成立合资公司。如何避免反倾销

国外的反倾销机制是透明的，最简单的办法，只要经常浏览该国商务部站，如果某商品上了该站对中国进口商品重点监测的名单，就说明黄灯亮了，这时我国企业就要根据实际情况积极做出准备。

上兵伐谋。对于企业而言，如何避免遭遇反倾销才是王道。

邹建华说，最简单的办法，是要经常浏览出口国商务部站，如果某商品上了该站对中国进口商品重点监测的名单，就说明黄灯亮了，这时企业就要根据情况做出准备，准备包括两个层面：一是行业自律；二是在行业自律基础上，如果遭受反倾销则积极应诉。

此外，企业应当对出口国国内生产商进行全面调查，如生产、经营状况等，密切关注出口国同行的各种反应和动向，以考虑对方是否提出反倾销起诉和随时掌握提出诉讼请求的企业或组织；对出口国相关产品的进口数量进行调查，根据我国出口的总数量，分析我方所处的地位，为采取进一步的措施做好准备。

邹建华表示，因为很多反倾销调查是同时针对几个国家出口商的，如果我国出口的商品占进口数的主导比例，采取的措施就会和占很小比例的情况完全不同。国内企业可注重对印度、印尼、越南、土耳其等国纺织业相关数据的搜集，包括其水电、人工、原料等各种成本费用和价格等信息，因为在反倾销调查时往往认定我国非市场经济国家，要求按替代国的成本来确定出口价格。如果无法避免受反倾销的影响，则尽量提高或控制出口价格，以期在反倾销应诉过程中有个好的结果。因为反倾销的调查对象一般是针对具体企业，或者针对行业，但可以争取单独应诉、单独裁定，从而可以避免一荣俱荣、一损俱损的局面，降低企业风险。

涉案企业是反倾销应诉的主体，企业可以通过自身努力来减少反倾销案件发生的可能性。邹建华建议，首先，企业在出口经营中应遵循一定的规范，加强行业自律，避免竞相压价出口的局面；其次，提高产品质量，增强品牌意识，通过提升产品内在附加值来强化出口优势，避免简单的价格战；第三，加强自我保护意识，不断提高对出口产品预警信息的敏感度，合理调整出口规模和价格水平。

加强国内同行的沟通和协商是规避反倾销调查的重要途径。因为反倾销是针对一个国家的出口数量，而不是某个企业的出口数量。这时国内企业是一个利益整体，主要出口企业应当联合起来，共同商量可能采取的各种措施，如统一提价、统一控制出口数量、共同发动对其他利益集团的游说活动等等。

国际化经营是规避反倾销的法宝之一，企业可根据国际上产品销售的新特点去有效规避反倾销。全球化程度越高的产品，越难反倾销，因为最后产品的归属问题很难解决。计算机、汽车，都是比较典型的全球化产品，所以很难看见欧美、美日之间的汽车反倾销。

邹建华提出，这提醒企业不要从原材料到中间产品、最终产品的生产制造一条龙“大包大揽”，应充分利用其他国家和地区所实施的贸易自由化、投资自由化的优势和经济全球化带来的便利，把生产在全球范围内合理配置。越是技术层次高、有自主知识产权的产品，越少遭到反倾销，比如专利技术产品肯定很难遭受反倾销，这也给中国企业特别重要的启示，就是要充分地跟踪、关注高于上年的8.457亿吨自身产业发展的前沿，将相关技术专利技术、知识产墙漆腻子权成果为己掌握，提升自身产品的档次，提升全球化程度。